|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Сводный отчет
по итогам проекта ТЕМПУС-III
Cостоявшийся под эгидой Европейской комиссии проект ТЕМПУС сориентирован на развитие российской системы высшего образования, на её сближение с европейскими системами. Внимание европейской комиссии, выразившиеся в трех последовательных российских проектах по расширению доступности высшего образования для инвалидов (в данном случае мы не говорим конкретно о Челябинском государственном университете), а о продвижении проектов ТЕМПУС в России. Последний этап ТЕМПУСа в форме сетевого сотрудничества, в начале которого было шесть вузов, был логическим, и весьма необходимым и своевременным этапом объединения, обобщения и распространения опыта, накопленного в российских вузах. Внимание ТЕМПУСа было сконцентрировано на тех серьезных процессах, связанных с глобализацией, которые параллельно происходят в сфере высшего образования в странах Европейского сообщества и в России. Это такие приоритеты, как изменение целей высшего образования (гуманизация, социализация и развитие личности), их иерархии (социально-личностные), облегчение социализации в условиях динамично меняющегося общества, сближение национальных стандартов образования с европейскими, повышение социальной результативности высшего образования, расширение его доступности. Все это, вместе взятое, интегрирует общество, способствует развитию гуманистических отношений и демократическому развитию.
Эти цели находятся в полном согласии с Национальной доктриной образования, призванного обеспечить воспитание граждан правового, демократического общества, граждан, уважающих права и свободы личности, способных к социализации в современных условиях, обладающих высокой нравственностью и толерантностью. Особая роль, как утверждается в программе модернизации российского образования в условиях становления гражданского общества и сложившихся социально-экономических условиях принадлежит высшему образованию людей с ограниченными физическими возможностями.
В личностном плане высшее образование дает свободу жизненного выбора и целей, духовную и материальную независимость, придает жизненную стойкость и гармонизирует существование, что особенно важно для молодых инвалидов. Высшее образование превращает инвалидов из пассивных потребителей социальных услуг в активных, созидательных и квалифицированных граждан.
В общественном плане от решения проблемы доступности высшего образования для инвалидов зависит степень развития демократических процессов, развития социального партнерства и плюрализма, гуманизация и интеграция общества, заботящегося о своей незащищенной части, о совместном существовании всех его социальных групп.
Таким образом, цели и логика развития проектов ТЕМПУС Европейской комиссии в полной мере соответствует национальным интересам.
Поскольку мы говорим о развитии системы высшего образования, а развитие любой системы отражается на её состоянии, то говоря о расширении доступности высшего образования, мы понимаем, что новое свойство, возникающее в результате развития высшей школы, отражается не только на её функциях, но и на состоянии её структуры.
Поэтому, анализируя итоги состоявшегося проекта ТЕМПУС, их можно оценивать в социально-гуманитарном аспекте, содержательном аспекте и организационном аспекте.
Характеризуя гуманизирующую роль и итоги проекта ТЕМПУС мы, безусловно, все понимаем то, что высшее образование как сфера преемственности духовного потенциала общества при сохранении неравенства возможностей не может выполнять свою важнейшую функцию – культурно-гуманистическую, нравственную, связанную с идеями гуманизма, единства общечеловеческих культурных ценностей, нравственность народа, заботящегося о своей незащищенной части, совместном существовании всех социальных слоёв.
Поэтому, как следует из деятельности и представленных отчетов, все участники проекта ТЕМПУС подходили к решению проблем именно на таком уровне, осознавая, что «противоречие всех противоречий» заключается в уровне понимания и признания обществом проблем инвалидов, в том числе в отношении их высшего образования. Тезис такого рода содержится в отчете Саратовского государственного университета как конечная цель проекта «Локальный подход к этой задаче без воздействия на весь спектр проблемы формирования социальной среды для данной категории граждан не может быть признан продуктивным».
Главный источник препятствий – не в ограниченных материальных и финансовых ресурсах или в недостаточном правовом описании проблемы, хотя это также имеет значение. Наше общественное сознание, реформируясь вместе с обществом, в какой-то мере утратило тот гуманистический потенциал, которым они характеризовалось до 90-х годов ушедшего столетия. В условиях экономического спада и снижения жизненного уровня населения большинство наших граждан воспринимают свои возможности также ограниченными и сосредотачивают внимание на выживании самых близких для себя людей. Уходит острота восприятия усугубившихся проблем тех граждан, которые плюс ко всему имеют еще и ограничения по здоровью. Поэтому без поднятия нравственной планки общественного сознания, без духовного очищения и властного покаяния мы не в состоянии полноценно решить ни одну из частных задач проблемных социальных групп.
Главная цель, которой подчинено все остальное: создать условия для укрепления и развития милосердного и сочувственного отношения к людям с ограниченными возможностями по здоровью как нравственной потребности на личностном уровне и как социальной нормы – на уровне общественного сознания».
Итоги проекта ТЕМПУС, являющие реальную возможность достижения независимой жизни для инвалидов и социальной гармонии, несомненно, закрепили эту социальную норму в общественном сознании. Многочисленные публикации о проекте, выступления на региональном, федеральном уровне участников проекта, широкое сотрудничества с общественными объединениями, общественные акции, научно-практические конференции и т.д., наконец, собственный жизненный опыт каждого из нас позволяет говорить о возросшем уровне понимания проблемы. Отмечу важную на наш взгляд сторону развития. Это новая сторона в общественном поведении. Сами инвалиды, наблюдая положительный опыт вузов ТЕМПУСа, настаивают на своих правах, оказывают возросшее давление на властные и общественные структуры по расширению доступности для них высшего образования. В ряде регионов в ходе ТЕМПУСа созданы общественные объединения и Советы, в том числе самих инвалидов, нацеленные на решение этой проблемы.
Остановимся на содержательной и организационной сторонах состоявшегося проекта ТЕМПУС, которые в любой системе взаимосвязаны.
Содержательную сторону проекта составляло изучение данной категории населения, анализ факторов, препятствующих интеграции и работа по исследованию и обеспечению способов обеспечения доступности.
В ходе проекта ТЕМПУС каждый вуз – участник в силу своих возможностей провел фактологическое изучение данной категории населения. Получены характерные и весьма сходные результаты, однако присутствует некоторая, в том числе методологическая, разобщенность для сравнения этих результатов. Однако, и различные методологии и опыт, накопленный вузами – участниками в этом направлении следует рекомендовать для изучения и использования при создании Федеральной базы данных потенциальных абитуриентов-инвалидов в соответствии с предполагаемой федеральной концепцией профессионального образования инвалидов.
Анализ факторов, препятствующих интеграции, проведенный вузами – участниками ТЕМПУСа характеризуется общностью позиций. Это – отсутствие информации об условиях поступления и обучения в вузах студентов-инвалидов, правовая неосведомленность этой группы населения. Это – отсутствие проофориентационной службы для инвалидов в сфере высшего профессионального образования. Безусловно, законным основанием для реабилитационных мер является индивидуальная программа реабилитации, разрабатываемая медико-социальной экспертизой. И взаимодействия в некоторых регионах с этой службой, где оно было недостаточным, быстро налаживалось за время ТЕМПУСа.
Тем не менее, на наш взгляд, есть вопрос, связанный с тем, что инвалид по закону может отказаться от предложенной ему индивидуальной программы реабилитации. Как быть в тех случаях, когда здравый смысл и желания инвалида расходятся? Когда профессиональное обучение может принести вред здоровью? Именно здесь незаменимо социальное психолого-педагогическое сопровождение профессиональной ориентации на довузовском этапе силами специалиста конкретного вуза, который хорошо представляет особенности работы по всему спектру специальностей вуза. А в конечном счете следует согласиться с правом на свободный выбор и личной ответственностью за своё здоровье.
Перечислим далее факторы, препятствующие интеграции. Это – низкий уровень довузовского образования и социальная и психологическая депривация абитуриентов-инвалидов. Отсутствие в вузах системы довузовской адаптации и подготовки. Трудности вступительных испытаний. Позвольте обратить внимание на новый появившийся совсем недавно неблагоприятный фактор – вступительные экзамены в вуз в форме ЕГЭ. Пока нет никакой информации о том, как например слепой абитуриент должен ознакомиться и ответить на экзаменационные вопросы, напечатанные на бланке. Сколько надо времени абитуриенту-инвалиду, чтобы ответить на тест? Как он заполняет клеточки, если у него ДЦП и нарушена моторика? Это далеко не пустые вопросы. Есть предложение обратиться в Министерство образования по вопросу разработки методической, процедурной и технологической поддержки проведения ЕГЭ для абитуриентов-инвалидов.
Присутствуют проблемы межличностного восприятия и отношения студентов.
Огромным препятствием является отсутствие безбарьерной среды в социуме и в вузе: как в отношении архитектурной среды, так и информационной. Сказывается низкий уровень жизни многих семей молодых инвалидов.
Анализируя представленные отчеты участников проекта ТЕМПУС, можно продолжать перечень проблем, стоящих перед студентом-инвалидом.
Во-первых, это отсутствие комплекса реабилитационных мер, сконцентрированных в высшем учебном заведении в той или иной организационной форме. Уровень проблемы определяется необходимостью межведомственного взаимодействия, институализации этого комплекса реабилитационных мер, необходимостью разработки механизмов лицензирования и сертификации реабилитационной деятельности в процессе высшего образования. Необходимо учитывать, что само обучение как достаточно трудоемкий вид деятельности может дестабилизировать физическое и психическое состояние студента-инвалида. Наконец, нужны поиски правовых и организационных форм, поскольку для обычного вуза, как мы уже отмечали, такой вид деятельности, как комплексная реабилитация, не является уставным. На практике, например, классический университет, обладая необходимым набором профессионального состава кадров и материальной базой, в состоянии обеспечить эти комплексные реабилитационные меры, но нормативная сторона на сегодняшний день не приведена в соответствие с такой практикой. Подчеркнем, что в любом случае остается необходимость тесного взаимодействия с органами социальной защиты и здравоохранения.
Во-вторых, это отсутствие нормативов по организации учебного процесса в случае обучения в вузах лиц с ограниченными физическими возможностями. Это отсутствие в штатном расписании вуза дополнительных ставок, предусмотренных в учреждениях, занимающихся проблемами инвалидов. Для осуществления реабилитационных мер нужны кадры с квалификацией психолога, реабилитолога, специалиста в области коррекционной педагогики, медика и т.д. Кроме того, нужен персонал среднего звена: техники, сурдопереводчики, методисты и т.д. Нужна система переподготовки таких специалистов с тем, чтобы они могли осуществлять свою профессиональную деятельность в сфере высшего образования, субъектно направляя ее на студентов-инвалидов. На сегодняшний день не организована система подготовки и переподготовки таких специалистов в системе высшего образования.
Техническое и методическое обеспечение учебного процесса для инвалидов играет огромную роль. Однако сегодня в целом отсутствуют научно-рекомендованные методики по использованию в учебном процессе специальных комплексов технических средств. Техническая база необходимая для студентов-инвалидов, отсутствует в подавляющем большинстве вузов.
Одним из путей, обеспечивающих условия доступности высшего образования, является дистанционное обучение, базирующееся на современных информационных и телекоммуникационных технологиях.
Говорить же о полномасштабном и высокоэффективном, законченном в своем системном исполнении дистанционном обучении сегодня в России могут лишь единичные вузы.
Не разработан единый подход к формированию педагогических технологий обучения студентов-инвалидов, отсутствует научно-разработанная общая концептуально-методологическая основа педагогического процесса в случае, когда обучаемый студент имеет физические нарушения.
Можно продолжать перечень этих проблем: отсутствие стабильности целевого финансирования вузов, индивидуальной финансовой помощи студентам-инвалидам из государственных и иных источников, необустроенность общежитий для инвалидов, отсутствие служб социальной поддержки студентов-инвалидов в вузе, неразвитость волонтерского движения, слабая связь с общественными организациями инвалидов в плане различных способов поддержки их учебы в вузе, практически полное отсутствие общественных объединений, созданных на базе учредительства вузами и имеющих целью развитие высшего профессионального образования инвалидов. Еще раз отметим отсутствие безбарьерной архитектурной среды, условий для культурного досуга, отдыха и спорта студентов-инвалидов в вузах.
Одним словом, проблем более чем достаточно, и вряд ли этот перечень можно считать законченным.
Если студент-инвалид, несмотря на все сложности, успешно закончил все-таки высшее учебное заведение, то перед ним встает следующая проблема.
Трудоустройство. Опыт показывает, что инвалид, получив высшее образование, но не найдя работу, оказывается в сложнейшей социально-психологической ситуации невостребованности и рассогласованности с обществом, отсутствия жизненной перспективы, нереализованности его социального потенциала, разрыва между сохранением его существующего социального статуса и тем, которого он стремится достичь. В службах занятости отсутствует какой-либо существенный опыт по профориентации и трудоустройству инвалидов; нет четкого, основанного на нормативно-правовой базе взаимодействия этой службы с МСЭК. В результате инвалиды обращаются в службу занятости с рекомендациями МСЭК, содержащими общие указания относительно условий труда, которые являются скорее определением предположительной трудовой возможности инвалидов. Отсутствует разработанность правовых и экономических норм отношений между образовательным и базовым предприятиями. Эти недостатки, как и укоренившееся мнение об обузности трудоустройства инвалидов для служб занятости и работодателей, приводят к сложившейся слаборегулируемой ситуации с трудоустройством инвалидов-выпускников.
Исходы из анализа существующих препятствий, в ходе проекта ТЕМПУС вузами – участниками выработаны и реализованы общие подходы к обеспечению доступности высшего образования для инвалидов.
В большинстве вузов – участников созданы внутренние структуры (центры, методические группы, советы и т.п.), уполномоченные реализовавывать программы доступности для инвалидов во взаимосвязи с внутренними и внешними партнерами. В качестве методологического подхода за основу принимается непрерывное беступиковое многоступенчатое (двух и даже трехуровневое) образование, включающее ступень вуза.
К развиваемым подходам относятся довузовская подготовка и адаптация, профессиональная ориентация, интегрированное или смешанное обучение, сопровождение обучения, дифференцируемое, в основном, по следующим направлениям – педагогическое, методическое, психологическое, технологическое, социальное, медицинско-оздоровительное. Решаются вопросы создания технологической базы, разработки методик её использования для учебного процесса, регулируется трудоустройство.
Практический и непосредственный результат – увеличение числа студентов-инвалидов в вузах – партнерах, расширение спектра специальностей, территориального охвата, снятие ограничений по видам и тяжести нарушений.
Остановимся на организационных аспектах влияния ТЕМПУСа.
Итак, очевидный результат состоит в выработке общих подходов к проблеме и становлению их на практике. Известно, что становление философия трактует как переход из возможности в действительность. Это, в свою очередь, означает приобретение новых формирующих компонентов системы высшего образования.
Если характеризовать состояние этой системы в целом по вузам России, то мы, очевидно, видим некий парадокс. В России всего лишь три уполномоченных вуза (МГТУ им.Н.Э.Баумана, МИИ, НГТУ) предоставляют специальные образовательно-реабилитационные программы для студентов-инвалидов. Остальные вузы проводят эту работу в так называемом инициативном порядке. Несколько вузов (в том числе, РГПУ им. А.И.Герцена) получили статус федеральной экспериментальной площадки, хотя, повторясь, парадоксально говорить об эксперименте, когда на лицо стабильная, систематическая и многолетняя и известная всем работа.
Конечно, как отмечают в своем отчете коллеги из Саратовского государственного университета, практика показывает, что даже без особых материальных затрат, на инициативной основе можно достичь определенных результатов, возникающих у инвалидов, которые хотят поступать в вуз или обучаются в нем. Однако, всем нам понятно, что это не есть долговременное решение проблемы. Поэтому так важно влияние накопленного опыта и самостоятельной инициативы вузов – участников ТЕМПУСа на институализацию процесса расширения доступности высшего образования.
Все мы ознакомлены с концептуальными подходами к созданию системы профессионального образования в Российской Федерации, которые подготовлены Министерством образования к предстоящей вскоре совместной коллегии Министерства образования и Министерства труда и социального развития. В этой концепции четко сформулированы две взаимосвязанные задачи:
– реализация образовательных профессиональных программ по государственным образовательным стандартам, как процесс профессиональной реабилитации через профессиональное образование;
– реализация реабилитационных средств как системы мер, обеспечивающих в пределах возможного компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов.
Отечественный и зарубежный опыт организации профессионального образования инвалидов убеждает в необходимости обеспечения организационно-правовых форм и содержания деятельности образовательных учреждений.
В свете этого непрерывное интегрированное профессиональное образование инвалидов возможно при условии:
– создания единой базы данных об обучающихся с отклонениями в развитии, проходящих обучение в общеобразовательных учреждениях как в специальных (коррекционных) для детей с физическими недостатками, так и в общего назначения, с целью формирования контингента будущих абитуриентов в базовых учреждениях, с одной стороны, и, с другой, – с целью формирования учреждением профессионального образования собственной учебно-методической и материально-технической базы для приема выпускников школ, относящихся к указанной категории;
– разработка рекомендаций медико-социальной экспертизы по индивидуальным программам реабилитации инвалидов, определения их возможностей к обучению в интегрированной среде, а также формировании необходимых условий реализации такого обучения;
– обеспечение специальной учебно-реабилитационной технологической базы, включающей специальные средства технической поддержки учебного процесса; систему учебно-методической и психолого-педагогической поддержки;
– разработку нормативов и источников финансирования образовательно- реабилитационного процесса по всем статьям расходов.
Реализация интегрированного метода обучения инвалидов предполагает организацию в его структуре специального подразделения, обеспечивающего системные решения целого комплекса задач не только внутри вуза, но и в непосредственном взаимодействии с региональными органами исполнительной власти по направлениям социальной защиты населения, образования, здравоохранения, труда и занятости.
Рассмотренные выше базовые принципы концепции организации и функционирования системы профессионального образования инвалидов по сути являются принципами интеграции учебного и реабилитационного процессов.
Кончено же, встает вопрос о практических мерах по реализации этих концептуальных подходов, вовлечении централизованных финансовых средств, создании соответствующей федеральной нормативной базы и регулирующих механизмов.
Почему мы говорим сегодня об этих российских институциональных проблемах в связи с завершением проекта ТЕМПУС? Организационно эти концептуальные подходы основаны на окружном и региональном строительстве. Поэтому роль ТЕМПУСа, в ходе которого созданы региональные партнерские объединения, состоит в формировании готовых образцов региональных моделей, которые мы можем предложить для институционального строительства в сфере высшего образования, труда и социального развития. В связи с этим результаты ТЕМПУСа имеют существенное значение и находятся в русле национальных тенденций.
Отметим еще одну, важную на наш взгляд, сторону результатов ТЕМПУСа. При нашей общей направленности расширения доступности высшего образования он дал развитие различным моделям построения системы высшего образования для инвалидов: на базе классических университете, располагающих широким спектром специальностей и имеющих в своем кадровом составе специалистов в области реабилитации; педагогических университетов, имеющих в своем багаже огромный научный опыт, накопленный отечественной педагогикой; вузов другого профиля, имеющих развитую технологическую, информационную базу, гуманитарный потенциал, региональные связи. Везде найдены и апробированы определенные различные механизмы межведомственного взаимодействия, которые могут быть аппроксимированы на федеральный уровень. Нам кажется целесообразным, что анализируя итоги проекта и доводя их до сведения правительственных органов, следует держаться позиции сохранения вариативности региональных моделей, разработанных в ходе ТЕМПУСа, учитывая их генезис с регионах. К тому же хорошо известен закон дополнительности Нильса Бора, утверждающий, что для комплексного познания какого-либо явления в любой сфере необходимо разнообразие моделей, отличных друг от друга. В результате существования взаимодополняющих разновидностей мы получаем консолидированное устойчивое системное развитие. Более конкретно, я хочу сказать следующее. Двигаясь в сторону интегрированного обучения, было бы, на наш взгляд, ошибкой отдавать приоритет или, наоборот, отвергать переходные модели смешанного и даже специального обучения, хотя бы потому, что любая форма обучения инвалидов, развивающаяся в вузах-партнерах по ТЕМПУСу и взятая за образец другими вузами, дает возможность конкретным молодым людям и именно сегодня получить высшее образование, а не ждать, пока будут решены все проблемы в российском образовании. Выдающийся отечественный педагог Л.С.Выготский, указывая на большое будущее интегрированного обучения, отмечал трудности переходного процесса и необходимость пока мы не дошли полностью до этого, всячески приближать образование к жизни. этот же тезис оптимальности утверждают Стандартные правила ООН обеспечения равных возможностей для инвалидов.
Однако, хотелось бы, чтобы в дискуссии был обсужден вопрос об общности государственных стандартов и учебных планов по специальностям высшего профессионального образования в отношении студентов-инвалидов. Мы считаем, что это должно быть инвариантом всех разработанных моделей обучения студентов-инвалидов. Введение дополнительных, адаптирующих, коррекционных занятий – это существенно необходимая, но вариативная по форме и объему индивидуализированная составляющая в образовании математика, экономиста, юриста и т.д. которые при полной интеграции не могут и не должны быть выделенными в отдельные учебные группы.
Это составляющая может быть реализована в вузе в различной форме: в системе довузовской адаптации, психолого-педагогического сопровождения интегрированного обучения, дисциплин специализации, дополнительных образовательных услуг. Ряд вузов – партнеров по ТЕМПУСу предлагает создание специальных областных и городских центров реабилитации студентов-инвалидов, где были бы сконцентрированы эти виды педагогической деятельности по поддержке основного реабилитационного процесса. Хотя, как минимум, следует рекомендовать вузам введение в штаты психолога, реабилитолога и социального работника для данного контингента студентов.
Отметим еще один важный результат, достигнутый в вузах – партнерах проекта ТЕМПУС. Это – развитие научных работ, большое число научных публикаций, изданных методических разработок, защиты научных диссертаций. Вовлечение кадров в научно-исследовательскую и практическую работу, повышение квалификации в полной мере способствовала стажировка, состоявшаяся по плану проекта в РГПУ им А.И.Герцена, отразившая богатый опыт подготовки специалистов обучения студентов-инвалидов, участия в предыдущих международных проектах этого крупнейшего педагогического университета России.
Одним из механизмов нашего партнерства и распространения опыта в годы проекта служил созданный в ЧелГУ сайт «Путь к независимой жизни». Сайт не только выполнил свои прямые задачи, но и способствовал привлечению новых партнеров из Саратова и Томска, послужил и продолжает служить место встречи и общения многих организаций, вузов, специалистов, самих инвалидов. Сейчас хорошо видны те разделы сайта, которые вызывают наибольший интерес, его популярность растет в России, в Европе.
ЧелдГУ намерен продолжать его администрирование и наполнение за временными рамками проекта, сайт по-прежнему будет открыт для наполнения его информацией всеми вузами и заинтересованными людьми.
Этот проект оставляет свой достойный след и, безусловно, будет иметь продолжение не только в деятельности вузов – партнеров, но и в развитии системы высшего образования России.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
